作者：杜川

“突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，有效防范化解重大金融风险，持续深化金融改革开放……”2023年中国人民银行工作会议1月4日上午以视频形式召开。

工作会对2023年工作任务进行部署，涉及货币政策、房地产、人民币汇率、金融稳定、平台经济等重点。

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精准有力实施好稳健的货币政策

2022年，央行两次降准释放长期流动性超1万亿元。提前完成向中央财政上缴结存利润1.13万亿元。引导贷款市场报价利率(LPR)下降，建立存款利率市场化调整机制，推动降低企业融资成本。

在宏观经济下行压力加大背景下，货币政策如何加力稳增长，市场颇为关注。

对此，央行表示，将精准有力实施好稳健的货币政策。综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕。保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。多措并举降低市场主体融资成本。

浙商证券首席经济学家李超预计，当前货币政策首要目标在稳增长保就业、金融稳定、汇率及国际收支间高频切换，政策基调在稳健略宽松及稳健中性间灵活切换，该状态预计延续至2023年一季度，2023年初央行可能采取定向降准等结构性宽松工具，依据LPR形成机制，预计1月存在进一步降低5年LPR概率。

东方金诚首席宏观分析师王青认为，短期内基建投资仍将成为稳住经济大盘的主要抓手；同时，为引导房地产行业尽快实现软着陆，助力稳增长，不排除2023年一季度监管层引导5年期LPR报价下调的可能。但他认为，在2023年经济增速回升前景较为明朗的趋势下，年初下调政策利率的可能性不大。

落实金融16条措施

房地产市场正在加快筑底。

据国家统计局数据，2022年1~11月，商品房销售面积12.1亿平方米，同比下降23.3%，其中，住宅销售面积10.3亿平方米，同比下降26.2%；商品房销售额11.9万亿元，同比下降26.6%。

央行表示，加大金融对国内需求和供给体系的支持力度。支持恢复和扩大消费、重点基础设施和重大项目建设。其中，在房地产市场方面，央行强调，落实金融16条措施，支持房地产市场平稳健康发展。

2022年以来，政策从供需两侧不断加大对房地产市场的支持力度，尤其是2022年末房企融资端的“三箭齐发”极大提振市场信心。

中国民生银行首席经济学家温彬认为，房地产作为国民经济支柱产业、重要内需增长动力的作用进一步凸显，政策层面仍有持续发力的现实需要和优化空间，尤其是释放有效需求、引导正向预期是激活整个房地产链条的关键。在政策同频共振的强力支持下，市场有望加快筑底回暖。随着金融支持政策的落地实施，优质房企融资得到更强保障，“保交楼”稳步推进，金融风险趋于收敛。从中长期看，行业新发展模式逐渐清晰，经过本轮周期与风险出清，行业将逐渐步入良性发展轨道。

2022年3月，金融委会议首次提出房地产新发展模式后，2022年12月召开的中央经济工作会议再次强调，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

市场分析认为，这意味着，建立并完善地产新发展模式是2023年地产领域工作的重中之重。

李超指出，当前处于转向地产新发展模式的过渡期，过渡期的政策核心分为供给侧和需求侧两方面：需求侧的核心是解决当前销售不振、预期转弱的问题，预计未来仍有增量政策有待推出，需求侧的渐进放松将向更多头部二线城市以及一线城市扩展，5年期LPR也有可能在未来进一步调降。供给侧的核心是按“保项目+阶段性保主体”的政策导向，将地产投资逐步转向“三低”主体过渡，核心政策当前已基本出台完毕。

保持人民币汇率基本稳定

2022年人民币汇率双向波动幅度明显加大，全年对美元贬值约8.6%。

央行工作会指出，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

对于2023年汇率走势的研判，温彬认为，2023年中国与全球在经济周期上将继续呈现错位走势。中国经济将以“修复性复苏”为主基调，而全球经济则将以“通胀降温下的浅衰退”为主基调，我国国际收支将继续保持基本平衡格局，经常账户压力与金融账户改善并存，为人民币汇率保持稳定提供重要支撑。预计2023年人民币汇率整体将呈现双向波动、温和回升、逐步趋近长期合理区间的走势。

温彬强调，2022年人民币贬值至7上方持续两个半月，为多项短期利空因素叠加的结果。这些超预期利空因素的同时叠加，绝非常态。从历史看，人民币汇率破7属于双向波动的尾部区域而非中枢，回归7以下的长期均衡区间是应有之义。

加强平台企业金融业务常态化监管

2020年底的中央经济工作会议提出“反垄断”与“防止资本无序扩张”，由此开启了数字经济领域的专项整治政策。两年来，金融管理部门采取了不少监管措施，与此同时，市场也在关注平台企业的整改进展以及后续金融管理部门对于平台企业的监管态度还会发生哪些变化。

大型平台企业金融业务整改仍在继续。央行表示，持续深化金融改革。加强平台企业金融业务常态化监管。

北京大学国家发展研究院副院长黄益平在十三届全国人大常委会专题讲座上指出，数字经济的优势很突出，挑战也很严峻。

黄益平认为，判断数字经济领域是否存在垄断，既不应该简单地看“消费者福利”，更不应该只关注“企业规模”，而应该重视“可竞争性”条件，即潜在竞争者进入或退出市场的便利度。平台经济的监管政策也应该关注“可竞争性”条件。如果保持很高的“可竞争性”，形成垄断的可能性就会下降。即便发现垄断行为的证据，也尽量不要采取分拆的做法，而应该尽力减少潜在进入企业的沉没成本，降低进入与退出市场的门槛。

黄益平建议，明确数字经济治理体系的宗旨是创造良好的政策环境，形成稳定的政策预期，同时应准确界定“资本无序扩张”的含义，通过“在规范中发展、在发展中规范”，实现数字经济“做强做大做好”的目标。

有序推进数字人民币试点

对于数字人民币，央行表示，将有序推进数字人民币试点。

2022年，数字人民币试点城市迎来两次扩围。2022年3月31日，央行宣布有序扩大试点范围，在原有试点地区基础上增加天津市、重庆市、广东省广州市、福建省福州市和厦门市、浙江省承办亚运会的6个城市作为试点地区，北京市和河北省张家口市在2022北京冬奥会、冬残奥会场景试点结束后转为试点地区。

2022年12月期间，开展试点最早的深圳、苏州、雄安、成都四地，试点范围扩大到全省(广东省、江苏省、河北省、四川省)，此外还增加山东省济南市，广西壮族自治区南宁市、防城港市和云南省昆明市、西双版纳傣族自治州作为试点地区。

至此，全国已有17个省市的26个地区开展数字人民币试点。